中卫市沙坡头区人民检察院工作报告       

 ——2018年6月22日在中卫市沙坡头区第一届人大常委会第十四次会议上  

    沙坡头区人民检察院检察长  强吉鸿

主任、副主任、各位委员：

现在，我代表沙坡头区人民检察院向常委会报告工作。

2018年上半年主要工作

2018年，沙坡头区人民检察院在沙坡头区委和上级检察机关的坚强领导下，在沙坡头区人大及其常委会的有力监督下，全面贯彻党的十九大、自治区第十二次党代会精神，认真落实沙坡头区第一届人民代表大会第四次会议决议，紧紧围绕沙坡头区经济社会发展大局，忠诚履职、公正执法，各项检察工作取得新进步。

一、坚定政治方向，确保检察事业沿着正确的方向发展

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，始终维护核心、忠于核心。

（一）毫不动摇加强政治建设。讲政治是对检察机关的根本要求，也是推动检察工作发展最重要的基础保证，我们始终将政治建设摆在首位，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，毫不动摇坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，时刻听党指挥、对党忠诚，始终维护核心、忠于核心。

（二）严格落实党内请示报告制度。检察机关是党领导下的司法机关，坚持党对检察工作的绝对领导，是中国特色社会主义检察制度最大的特色，也是最大的优势，我们始终将党的领导作为首要政治责任，严格落实党内请示报告制度，主动向沙坡头区委、沙坡头区政法委以及上级检察机关报告工作，专题报告集资诈骗、非法吸收公众存款等案件的办理情况，定期报告涉黑涉恶案件的办理情况。

（三）自觉接受人大、政协监督。牢固树立监督者更要接受监督的意识，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真贯彻沙坡头区人民代表大会及其常委会的各项决议。主动邀请部分人大代表、政协委员参加“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动，通过实地走访、现场观摩等监督检察工作。采取向社会公布举报电话、公开案件信息、开通12309检察服务热线、开通沙坡头检察微信公众号等进一步拓宽外部监督渠道，让社会各界更多的了解检察工作、监督检察工作，促进司法公正、司法公信。

二、围绕大局履职尽责，积极服务经济社会平稳较快发展 

始终坚持在经济社会发展大局中谋划和推进检察工作，着力维护稳定、促进发展、保障民生。

（一）注重服务经济社会发展。我们始终坚持新发展理念，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想和政法思想，立足检察职能，服务保障沙坡头区重大决策部署，制定“19”条措施服务和保障“三大战略”实施，为沙坡头区加快推进“创新驱动、脱贫富民、生态立市”“三大战略”以及实现“转型追赶、高质量发展”营造良好的法治环境。依法惩治各类破坏市场经济秩序的犯罪行为，审查起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪143人，切实维护市场经营秩序，保障社会大局稳定。

（二）强化生态环境司法保护。坚持绿水青山就是金山银山,加强与侦查机关、审判机关的协调配合，合力打击破坏环境资源犯罪，起诉非法占用农用地案件2件2人。紧扣环境资源保护、食品药品安全、国有土地出让等领域，开展公益诉讼工作，发现环境资源保护领域、食品药品领域公益诉讼案件线索10件，向相关行政机关提出诉前检察建议10件，依法监督行政机关履行职责，切实保障人民健康，不断优化生态环境。

（三）做好检察环节综治维稳工作。紧扣全国、全区、全市“两会”安保维稳主线，落实领导包案责任，认真开展社会矛盾排查化解专项行动和执法风险办案评估预警工作，确保了重大政治活动期间辖区内无涉检信访案件发生。上半年，共办理各类来信、来访案件35件，接听12309电话4次，检察长接访17件（次），受理刑事申诉案件5件，受理司法救助案件2件，均做到事事有回应、件件有答复。大力推进“一站式”便民服务窗口建设，窗口服务质量和效果实现了“双提升”，2018年3月我院被市政法委员会授予“五星级”窗口荣誉称号。

三、推进平安沙坡头区建设，全力维护社会大局稳定

把维护国家安全和社会稳定作为检察工作的首要任务，扎实推进平安建设，为沙坡头区经济社会发展营造安全稳定的社会环境。

（一）依法严惩严重刑事犯罪。加强与侦查、审判机关协作配合，通过履行审查逮捕、审查起诉职能，严厉打击故意伤害、强奸、贩卖毒品和“两抢一盗”等严重影响人民群众安全感的刑事犯罪，上半年，共受理审查逮捕60件87人，经审查批准逮捕41件61人，受理审查起诉183件354人，经审查提起公诉41件222人。重拳打击黑恶势力犯罪，对公安机关办理的涉黑涉恶案件，提前介入引导侦查取证，现已批准逮捕涉恶案件1件5人，起诉1件16人，切实满足了人民群众对公共安全的新要求。

（二）全力保障未成年人合法权益。积极倡导保护性司法、恢复性司法理念，对实施严重暴力犯罪的未成年人依法严惩，保持必要的司法警示，对罪行轻微，属于初犯、偶犯的未成年犯罪嫌疑人，坚持少捕、慎诉、少监禁，尽量减少对其今后的人生造成影响，上半年，不批捕3人，不捕率为30%，不起诉10人，不诉率为31.3% 。坚持未成年人权益特殊、优先保护的核心要求，在实现沙坡头区中小学“法治进校园”全覆盖的基础上，开展“幼童保护”专项活动，深入福利院、幼儿园举办法治讲座13次。严格落实未成年人特殊保护制度，安排亲情会见5人次，开展心理疏导17人次，探索建立“未成年人司法社会保护监督帮教服务平台”，着力构建社会化预防保护体系,继续巩固和发展“全国未成年人工作创新实践基地”

（三）及时化解社会矛盾纠纷。贯彻宽严相济刑事政策，对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯等，依法决定不批捕25人，不捕率为29%，不起诉52人，不诉率为17.9%，最大限度减少社会对立面。通过推行法律文书释法说理、检察官以案释法、案件信息公开、刑事申诉案件公开听证、下访巡访等进一步做实做细检察环节社会综合治理工作，探索多元化纠纷解决机制，通过聘请心理咨询师、律师等“第三方”参与涉法涉诉信访化解，促进案结事了人和，切实发挥检察机关司法实践中定分止争、维护公正、促进和谐的积极作用。

四、全面强化检察监督，切实维护司法公正和法律权威

坚持国家法律监督机关的宪法定位，依法监督、大胆监督，筑牢防止冤假错案的底线，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。 

（一）强化刑事侦查监督。紧盯人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，对侦查机关有案不立、有罪不纠和违法立案、刑讯逼供等问题进行监督，今年以来，监督侦查机关立案3件3人，监督撤案15件27人，向侦查机关发《纠正违法通知书》10份，发《检察建议书》2份。强化对行政执法活动的监督，积极开展“两法衔接”工作，监督行政机关移送公安机关立案侦查案件3件3人，努力从源头上遏制和减少行政违法行为的发生，推进法治政府建设。

（二）强化审判活动监督。今年以来，通过采取出席法庭，列席审判委员会、量刑建议、审查刑事判决书裁定书等方式对同级审判机关进行有效监督，对确有错误的刑事裁判提出抗诉1件1人，发《纠正违法通知书》2份，提出量刑建议106件，法院采纳102件，量刑建议采纳率97%。不断加大监督工作力度，纠正漏罪1起、漏犯3人，着力维护司法公正。

（三）强化民事行政检察监督。认真落实新修改的民事诉讼法、行政诉讼法赋予检察机关一系列新的监督职责，稳步推进多元化监督格局，加强对生效裁判、调解及审判程序违法的监督，2018年，共办理民事行政监督案件22件，对沙坡头区农民工、残疾人等弱势群体的合法权益受到损害而无经济能力聘请代理人的案件，支持起诉6件，对行政机关不当履行职责的行为，提出检察建议2件，督促行政机关收回国有资产248万元，有效地防范了国有资产的流失。

五、继续深化司法体制改革，着力优化检察权运行机制 

严格按照上级统一部署，全面梳理、固强补弱，锲而不舍推进司法体制改革，严格落实司法责任制，全面提升司法公信力。 

（一）严格落实司法责任制。牢牢抓住司法责任制这个牛鼻子，不断细化完善检察官权力清单，明确检察长、检察委员会、检察官的职责权限，检察官在授权范围内独立办案，对案件质量终身负责。通过案件监督管理、案件质量评查、错案责任追究、执法考评等方式，不断强化对检察权运行的监督，严格落实“谁办案、谁决定，谁决定、谁负责”的改革要求。科学设置检察官办案组、独任检察官两种新型检察办案组织，建立随机分案为主、指定分案为辅的分案轮案机制，促进办案均衡，减少人为因素对办案的影响。推进入额院领导直接办案制度化常态化，入额院领导带头办理疑难复杂案件43件，充分发挥了示范引领作用。    

（二）严格推进司法规范化建设。我院始终坚持将严格执法、公正司法作为司法办案的首要任务，严格依照法定权限和程序履行职能、行使权力。通过开展法律监督“巩固年”活动，加强教育培训、开展案件质量评查、召开案件质量剖析会以及健全案件质量责任追究等狠抓司法不规范问题，进一步引导检察干警牢固树立执法规范意识，强化证据裁判意识，力求将每一个案件办好，办成精品案、良心案。全面深化检务公开制度改革，严格落实案件信息公开检察长督查督办制，在人民检察院案件信息网发布案件程序性信息327条、重要案件信息9条、终结性法律文书151  份，各项公开数据位居全区检察机关前列。加强检察宣传工作，建设新媒体工作室，充分发挥门户网站、“两微一端”等平台作用，传播检察好声音，弘扬法治正能量。

六、坚持从严治检，加强过硬队伍建设

坚持党要管党、全面从严治党这一新时代党的建设工作的总要求，苦练内功，铸就忠诚品格。

(一）狠抓政治理论建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，通过举办专题党课、开展交流讨论、开办“夜校”、知识测试等深入学习十九大精神、全国“两会”精神以及自治区第十二次党代会精神，重点学习和领会习近平新时代中国特色社会主义政法思想的重大意义，坚定检察人员共产主义理想信念和牢记忠诚为民的职责使命，始终把人民满意作为开展检察工作的落脚点和出发点，把维护公平正义作为最高价值追求，切实筑牢规范司法、公正司法的思想根基。

(二）狠抓业务知识的学习。结合队伍实际，不断创新教育培训模式，坚持“请进来”和“走出去”，邀请专家、学者到院机关授课，组织干警到国家检察官学院、高校法学院学习，分管领导带队就某项业务工作到全国、全区先进检察机关学习交流，进一步提高干警的法学知识水平和检察业务能力。根据各部门的工作特点，有针对性地开展岗位练兵活动，通过专题培训、考试竞赛、优秀法律文书评比、精品案件推选、庭审观摩等方式不断提升检察人员案件研判能力、法律适用能力、释法说理能力。

（三）持之以恒抓好作风建设。充分认识作风建设的长期性、艰巨性，继续巩固拓展中央八项规定精神成果，深入开展形式主义官僚主义等“四风”问题集中整治专项行动和思想作风建设强化年活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。以自治区党委部署开展的违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作为契机，进一步强化财物管理、公务用车管理以及办公用房管理。以规范司法专项整治工作和司法改革为抓手，狠抓检察队伍司法作风建设。

 回顾半年来的工作，我们深知成绩来之不易，经验弥足珍贵，但是在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在一些问题和不足：一是防控风险、化解矛盾纠纷、保障社会稳定的能力还不足，措施不够多。二是法律监督职能的发挥还不够充分，公益诉讼服务生态环境保护的能力还有待进一步提高，监督途径还需进一步拓宽，监督方法还需进一步创新；三是队伍整体素质还不够高，全面把握政策、准确适用法律、办理复杂案件、做好群众工作的能力还有待进一步提高。对此，我们将认真研究，并在今后工作中加以解决。

2018年下半年工作任务

下半年工作思路是：以学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，紧紧围绕沙坡头区人民代表大会各项决议和上级检察机关的工作部署，以“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”为总要求，充分履行法律监督职能，加强队伍建设，为全面推进法治沙坡头区建设提供有力的司法保障。重点抓好以下六个方面的工作：

一是在护航发展大局上有新贡献。围绕沙坡头区打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”，全面落实“五个扎实推进”等重点工作，进一步把检察工作与区委、区政府中心工作深度融合、精准对接，更好运用法治思维和法治方式服务我区经济社会发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击严重破坏市场经济秩序犯罪。注重围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，依法严惩侵犯经济秩序和财产权益的犯罪，突出惩治破坏生态环境和危害食品药品安全的违法犯罪活动，保障绿水青山不受侵害，保障人民群众舌尖上的安全。　

二是在维护社会和谐稳定上有新突破。主动研判刑事犯罪新趋势，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，推动完善共建共治共享的社会治理体系，通过办案为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品，不断满足人民群众对民主法治、公平公正、安全稳定的美好生活需要。继续加大对未成年人合法权益的保护力度，加强未成年人司法社会保护监督帮教服务平台建设，构筑未成年人保护与犯罪预防一体化工作格局。

三是在强化法律监督上有新作为。不断强化刑事立案、审判和刑罚执行监督，坚守防止冤假错案底线。进一步加大民事、行政诉讼监督力度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入贯彻习近平总书记关于“检察官是公共利益的代表”的重要论断，紧紧聚焦人民群众关心的环境保护、食品药品安全等领域突出问题，健全与行政执法机关信息沟通机制，增强案件线索发现能力，强化行政执法检察监督，做好公益诉讼，积极维护国家利益和社会公共利益。 

　　四是在深化司法改革上有新成效。建立与监察委员会有效衔接工作机制，实现监察委员会调查与检察机关刑事诉讼程序无缝对接。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革。以落实司法责任制为核心，开展基层院内设机构改革，完善检察官业绩考核和司法档案工作机制，把办案质量终身负责制落到实处。 

五是在建设过硬队伍上有新气象。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。加大力度培养专家型、复合型人才，加强专业化办案团队建设，深化“智慧检务”建设，筑牢检察事业发展根基。以永远在路上的韧劲和定力抓实纪律作风建设，把全面从严治党落实到每个检察环节。

　　六是在主动接受监督上有新举措。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，深化与人大代表、政协委员的常态化联络机制。坚持把深化检务公开作为加强和改进检察工作的重要抓手，充分运用新媒体深入开展检察宣传，不断增强人民群众对检察工作的价值认同。 

各位委员，2018年是贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我区实现转型追赶，高质量发展，与全国全区全市同步建成小康社会的关键之年。下半年，我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，在人大及其常委会的监督支持下，认真执行本次会议决议，全面履行各项法律监督职责，锐意进取，扎实工作，为沙坡头区经济社会发展作出新的更大的贡献!